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“两学一做”学习材料第五十六期(2020年9月)

作者:小编 日期:2020-12-23 08:32:25 点击数:
强化底线思维 防范化解重大风险
(来源:学习强国)
 

党的十八大以来,习近平总书记多次提及坚持底线思维,防范化解重大风险。在6月2日主持召开专家学者座谈会时,习近平总书记再次强调,“要强化底线思维,增强忧患意识,时刻防范卫生健康领域重大风险”。底线思维是中国共产党人治国理政的重要思维方法,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要始终坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,做到在各种风险挑战面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。
底线思维的哲学基础
所谓底线思维,是指从可能出现的最坏情况出发,调动一切积极因素使事物朝着预期目标发展的一种思维方法。底线思维蕴含着丰富的辩证法思想,闪烁出耀眼的哲学智慧,是应对国内外复杂形势的科学思维方法。
底线思维的哲学基础首先体现在矛盾的对立统一。事物是按不同要素构成的有机整体,这些要素相互影响、相互交织,不存在绝对孤立、静止、形而上的要素。在事物的发展过程中即矛盾运动过程中,总包含有积极因素和消极因素。底线思维强调从最坏的情况出发,就是要人们不只看到有利因素、积极因素,还要看到不利因素、消极因素,将消极因素转化为积极因素,运用矛盾的观点分析问题、解决问题。习近平总书记指出,“既要看到有利的一面、又要看到不利的一面。形势有利时,善于看到潜伏着的不利因素,做好应对不利因素的准备;形势不利时,善于把握蕴藏着的转机,坚定扭转不利局面的信心”,这充分体现了底线思维蕴含着的矛盾对立统一规律。
底线思维的哲学基础还体现在质量互变规律上。任何事物的性质都是由一定量的度所决定的,当事物的量变超过了度的界限就会发生质变,从而改变事物的性质。适度才能保持事物的性质,过度将会改变事物的性质。底线即是度的分界线,是下限的度,是不能逾越的临界点。底线思维就是要求我们控制量的变化、守卫度的边界,防止事物性质变化带来不可挽回的损失。当然,坚守底线并不是安于现状、停步不前,而要做到守住底线与攀登高线的辩证统一,推动事物朝着预期好的方向发展,使其符合人的目的性和客观规律性。
底线思维贯穿于中国共产党革命、建设、改革的全过程和各方面
早在1945年党的七大上,毛泽东同志列举了17条困难警示教育全党:“许多事情是意料不到的,但是一定要想到,尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准备,准备对付非常的困难,对付非常的不利情况。”新中国成立后,我们面临着很多困难和严峻考验,国内经济一穷二白,国际上以美国为首的西方资本主义阵营对华采取政治上孤立、经济上封锁、军事上威胁的政策。20世纪50年代末中苏两党在意识形态领域产生严重分歧。毛泽东同志带领全党和全国人民做足长期准备,预估最坏可能,开展了大规模的三线建设。正是“把工作放在最坏的基础上来设想”,常怀忧患之思,中国共产党才能在不利局面下化危为机、转危为安,为社会主义建设事业营造了良好的国际环境。
改革开放以来,中国共产党一直把底线思维运用于中国特色社会主义伟大实践中。邓小平同志认识到改革开放过程中必然会出现很多风险挑战,只有未雨绸缪、前瞻部署,才能有效应对风险挑战,不断化险为夷。“中国的问题,压倒一切的是需要稳定”,“要把工作的基点放在出现较大的风险上,准备好对策。这样,即使出现了大的风险,天也不会塌下来”。随着改革开放的不断深入,中国共产党面临新的执政考验和风险。江泽民同志反复强调要增强忧患意识,安不忘危、存不忘亡、治不忘乱,时刻对前进道路上可能遇到的风险保持警惕,才能做到有备无患。要努力在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领,不断增强驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽全局等各项执政能力,全面推进党的建设新的伟大工程。历史迈进21世纪,世界多极化、经济全球化深入发展,国际国内各方面矛盾问题相互交织,不稳定性不确定性因素明显增加。胡锦涛同志深刻分析国内外形势,强调要“常怀忧党之心、恪尽兴党之责”,以更加饱满的精神面貌全面推进党的建设。党的十八大以来,习近平总书记就坚持底线思维作出了一系列重要论述,深刻阐明了底线思维的科学内涵、时代特征和实践要求,强调谋划和推进党和国家各项工作,要从最坏处准备,努力争取最好的结果;阐明了坚持底线思维必须增强忧患意识、风险意识、规矩意识等具体意识,必须做到心存敬畏、充分准备、善于斗争,从而遇事不慌,牢牢把握主动权,这些重要论述为新时代防范化解重大风险挑战提供了根本遵循。
时代发展对底线思维提出新要求
当今世界正经历百年未有之大变局,世界面临的不稳定性不确定性问题日益突出,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临着发展赤字、治理赤字、文明赤字、和平赤字和制度赤字的共同难题。此次新冠肺炎疫情的全球“大流行”,正是世界不确定性的一个缩影。面对这些相互交织缠绕的矛盾问题,习近平总书记在坚持运用底线思维治国理政、应对风险挑战的过程中赋予底线思维以新的时代要求。我们要深刻认识和领会这些要求,准确把握新情况新问题新挑战,坚持底线思维,树立红线意识、创新意识、斗争意识,切实做好防范化解重大风险各项工作。
坚持底线思维,要有红线意识。习近平总书记强调的底线不是孤立静止的“严防死守”,而是要有战略主动性。他立足于全局和长远,通过科学研判,在各领域各方面主动划定了多条红线:牢牢守住不发生系统性风险底线,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,党员干部坚守做人、处事、用权、交友的红线……贯穿于其中的一条根本红线即坚定走中国特色社会主义道路,一旦突破了这条根本红线就会给党和国家的事业带来难以挽回的损失。强化红线意识,才能在实践中做到心中有数、胸中有谱、手里有招,最大程度释放底线思维的方法论力量,确保一系列“托底”工作的顺利完成。
坚持底线思维,要有创新意识。坚持底线思维,不仅要求我们不失足、不失控、不失守,更要坚持问题导向,在守底的前提下解决新问题,完成新任务,争取达到实践效果的最优化。我们既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招,具备创新意识,根据时代发展新要求破旧、谋新、求变。守底线和图进取从来都不是对立的,而是辩证统一的。增强创新意识,能充分激发能动性,化被动为主动,为实现更高更好的目标愿景提供新思路、新办法。
坚持底线思维,要有斗争意识。新时代坚持和发展中国特色社会主义的征程中,会出现冲击底线的各种风险挑战。凡是危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战,凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战,凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战,凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战,凡是危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战,只要来了,我们就必须进行坚决斗争,而且必须取得斗争胜利。坚持底线思维,着力化解风险挑战,既要有斗争意识,发扬斗争精神,也要善于斗争,讲究斗争的艺术性,坚持有理有利有节,合理选择斗争方式、把握斗争火候,在原则问题上寸步不让,在策略问题上灵活机动,做到在斗争中争取团结,在斗争中谋求合作,在斗争中争取共赢。
“纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟”。面对严峻复杂的外部环境和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做足长期准备,强化风险意识,保持战略定力,有效化解前进道路上的各种风险挑战,确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

 

树牢安全发展理念 牢牢守住底线——习近平总书记对安全生产重要指示引发社会各界强烈反响
(来源:学习强国)

 
“要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就安全生产作出的重要指示,引发社会各界强烈反响。大家表示,当前,疫情防控与复工复产相叠加,新问题、新风险、新挑战层出不穷,要坚决树牢安全发展理念,分区分类、精准有效加强安全监管执法,强化各方责任落实,牢牢守住安全生产底线,奋力为全面建成小康社会创造安全稳定的良好环境。
务必把安全生产摆到重要位置
“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。”习近平总书记的重要指示,体现了深厚的为民情怀,为各地抓牢抓实安全生产工作划定了底线红线。
“总书记的重要论断,体现了党对我国经济社会发展规律的深刻认识。”中共中央党校(国家行政学院)研究员牛献忠认为,“生命重于泰山”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要价值指向之一。当前正值复工复产特殊时期与疫情防控关键阶段,各级党委政府要算整体账、算明白账、算长远账,时刻牢记复工复产的根本目的是为了满足人民群众对美好生活的向往,时刻牢记只有保证安全才能可持续地进行生产,时刻牢记没有安全生产就不会有经济社会健康高质量发展。
“领导干部要把人民利益放在第一位,坚决把责任牢牢扛在肩上、抓在手中,扎实践行以人民为中心的发展思想。”江西省吉安市委书记胡世忠表示,将进一步压实安全生产责任,建立安全生产责任落实机制、压力传导机制,推动安全生产系统治理、终端治理和常态治理,坚决防范化解重大安全风险。
“生命重于泰山,工作措施落实必须较真碰硬。”河南省兰考县县长李明俊表示,安全生产不能只挂在嘴上,关键要落在行动上。兰考将安全生产作为县政府常务会固定议题,每次至少研究两个行业部门安全生产工作专项;在人员编制、经费预算、物资装备等方面,对应急管理部门充分倾斜;持续巩固应急管理“六有”、村级“三有”创建成果,提高村级网格员安全生产履职能力,在打通“最后一公里”上下真功夫。
“安全生产是红线、是底线、是生命线。习近平总书记的重要指示,为抓好安全生产工作提供了方向和遵循。”福建省福州市应急管理局局长陈仁德表示,要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,压实各方安全生产责任,加快健全顺畅高效的安全生产应急指挥体系,强化源头防控、强化执法监管。
“面对新时代新形势新要求,要自觉落实习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示,时刻绷紧安全生产这根弦,始终保持清醒头脑,任何时候都不能麻痹大意,坚决守住安全生产的底线和红线。”云南省安宁市应急管理局副局长李波表示。
“在安全生产方面,中央企业要发挥‘排头兵’作用。”中石化四机石油机械有限公司经理王庆群认为,企业要始终把安全置于生产之前、发展之上,绝不能把安全当作无关痛痒的事情,而要当作头等大事来抓。
“作为省属国有企业,我们要清醒地认识为什么要办企业、依靠谁办企业、为了谁办企业三个关键问题,在日常各项工作中更加牢固地树立生命至高无上的理念。”物产中大集团股份有限公司安全生产部总经理黄铁飞表示,做好安全生产工作,就是为“两手硬、两战赢”保驾护航,必须要压实责任不放松、源头治理不放松、投入保障不放松、安全教育不放松。
乡镇街道位于安全监管最前沿。重庆市渝北区古路镇连续八年未发生生产安全事故。该镇党委书记穆林表示,这得益于各部门自觉抓好责任落实,主动担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。针对当前情况,该镇将从加强企业安全监管、加强安全宣教两方面入手,推动企业落实主体责任,树立群众安全意识。
分区分类加强安全监管执法
当前,全国正在复工复产,受疫情影响,安全生产面临许多前所未有的新情况、新挑战,部分企业抢时间、抢机遇、抢要素等行为让安全生产形势更加复杂严竣。“要加强安全生产监管,分区分类加强安全监管执法,强化企业主体责任落实,牢牢守住安全生产底线,切实维护人民群众生命财产安全。”习近平总书记的重要指示得到社会各界积极响应。
“从停工停产到复工复产,对企业和监管部门来说,都是一个重大变更。变更时期往往是风险高发时期。”中央党校(国家行政学院)应急管理教研部应急管理案例教研室主任钟开斌指出,此时尤其要重视因变更可能导致的各种风险,针对可能出现的各种情况,以底线思维做好思想准备、预案准备、机制准备、工作准备,积极防控各种安全风险,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
“复工复产要蹄疾,安全生产要步稳。”吉林省应急管理厅厅长霍云成认为,要在全面复工复产、尽快达产达效的同时,督促企业落实安全生产主体责任,坚决把各项安全要求落实到位。该厅将强化联防联控联处机制,成立多灾种专家应对小组;加强应急指挥体系建设,超前做好应急队伍、应急物资等各方面准备,确保一旦有事发生,能够冲得上去、控制得住、处置得好。
中石化四机石油机械有限公司现有的大部分订单是春节前收到的,基本处于饱和状态,需要加大马力开工生产。“不管订单有多少、催得有多急,我们都把‘安全第一’作为一条铁律。”王庆群介绍,下一步将严格落实习近平总书记重要指示,分批次对所有设备进行再检查,要细化到人机磨合是否到位、每颗螺丝钉是否牢靠等。
针对企业复工复产后可能存在的风险隐患,山东省青岛市应急管理局坚持“正向激励、标准引领、宣教服务、执法倒逼”四种方式,全力压实企业安全生产主体责任。该局局长张建刚表示,将重点抓好危化品生产企业、涉有限空间作业企业、粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业、火灾风险高企业、交通运输企业、建筑施工企业、商场超市、商务楼宇等重点企业和场所的风险管控。
强化风险防控,从根本上消除事故隐患
“要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。”习近平总书记的重要论断,解决了抓好安全生产工作的“桥”和“船”问题。
近年来,危化品事故多发频发,严重损害了人民群众的获得感、幸福感、安全感。在中国化学品安全协会总工程师程长进看来,事故暴露出危化品领域诸多系统性风险,必须要以防控系统性安全风险为重点,深入开展精细化工企业反应安全风险评估,推动化工企业建立双重预防机制,按照“一企一策”原则,分级分类精准管控风险,严格治理整顿,严防风险外溢。
“企业只有从根本上建立风险预防控制体系,强化源头治理,系统识别、分析研判风险,才能提升作业活动管理水平和本质安全水平。”中海油QHSE部副总经理赵兰祥认为,企业内部要落实党政主要领导第一责任、业务分管领导管理责任、安全部门监督责任、生产作业单元直接责任、基层员工岗位责任,加强高风险管控,严格排查治理隐患。
江西省吉安市市长王少玄指出,将坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,把安全生产责任严格落实到基层、落实到岗位、落实到人头;将强化防范意识,经常性开展隐患排查,突出重点行业、重点场所、重点时段隐患排查治理,不留死角、不留空白。
四川省泸州市危化品和煤矿监管任务繁重。该市应急管理部门建立“企业自查+专家服务+部门监管”模式,聘请专家对高危企业进行全覆盖诊断检查,防范化解重大安全风险。该市应急管理局局长李华桂表示,将加快推进风险监测预警、抢险救援指挥、智能决策等方面的信息化建设,提高风险感知灵敏度、会商研判精准度、抢险救援科学性。
作为全国烟花爆竹主产区之一,江西省万载县致力于推动烟花爆竹产业转型升级。该县三兴镇应急所的周金平介绍,将以烟花爆竹安全生产许可工作为契机,重点在“机械化换人、自动化减人、智能化无人”方面进行突破,通过改良生产原材料和生产工艺、升级改造生产设备、废弃物无害化处理等,强化风险防控,提升烟花爆竹生产企业本质安全水平。
基层应急(安监)站(所)人少,但监管点多线长面广。在贵州省习水县东皇街道安监站站长王鑫看来,基层工作要建章立制,更要群防群治,打一场安全生产领域的全民战争。要依靠微博、微信等平台,利用群众会、坝坝会、入户宣传等各种形式,广泛宣传安全常识,增强群众安全意识,发动群众自觉与安全生产领域中的不良行为作斗争。

 

扫黑除恶专项斗争
(来源:学习强国)

 
扫黑除恶专项斗争
提出过程:2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出,为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争。
基本内涵:扫黑除恶专项斗争,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,针对当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会和谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。
意义作用:在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
实践要求:要坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理。要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施,综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段,铲除黑恶势力经济基础。要深挖“保护伞”,将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息。要严格落实社会治安综合治理领导责任制,严格落实行业监管责任,推动各部门各司其职、齐抓共管,综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。



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